一线解纷纾困 赋能改革热土——海口美兰区为中心城区发展注入“稳”动力

夏日余晖洒在海南省海口市美兰区白龙街道综治中心，一场持续了3天的房屋漏水纠纷调解终于画上句号，两位邻居握手言和。这温情一幕，正是美兰区三级综治中心深耕基层治理、化解矛盾于萌芽的生动缩影。

作为海南省委、省政府机关所在地，海口市美兰区既是省会城市中心城区，也是海南自贸港建设新标杆江东新区的承载地，其社会治理水平直接影响城市营商环境和居民安全感、幸福感。

“美兰稳则海口稳，海口稳则全省稳。”近日，美兰区委副书记、政法委书记仇志明告诉《法治日报》记者，美兰区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以区、镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设为抓手，将治理重心下沉、力量聚合，在营商环境优化、重点园区建设、基层平安守护等领域持续发力，为这片改革热土的高质量发展注入不竭的“稳”动力。

发展热土解纷争

海口市江东大道二期西段综合管廊，是海南自贸港重点样板江东新区总部经济区重要的电力通道，有江东新区“地下动脉”之称。

项目施工过程中，由于施工单位采用钢板打桩工艺，振动较大，引起附近约30米范围内房屋墙体震裂、涂料脱落、地板瓷砖鼓起等情况，涉及16户村民。房屋受损村民与施工方就房屋修复争议较大，有村民阻碍施工。

今年1月9日开始，在美兰区灵山镇综治中心协调沟通下，灵山镇政府、江东新区管理局、项目业主单位、项目施工单位及时介入，对距离房屋较近位置段调整施工工艺，避免受损情况扩大，对已经出现受损的房屋与户主协商解决。目前，村民房屋受损问题基本解决。

作为海南自贸港重点园区之一，江东新区这片热土上塔吊林立、机器轰鸣，发展的脉动强劲有力。然而，快速推进的土地征拆、重大工程项目建设和产业聚集，也带来了各类矛盾纠纷。

“美兰区灵山镇、演丰镇、三江镇等位于江东新区核心区域或毗邻区域的镇街综治中心，主动靠前服务，成为护航新区高质量发展的‘稳定阀’。”美兰区委政法委常务副书记陈剑辉说。

灵山镇95%区域纳入江东新区，155个征地拆迁项目并行。灵山镇综治中心创新“征前预调”工作法。联合职能部门提前开展矛盾摸排、政策宣传等，系统性破解外嫁女股权证办理等历史遗留问题265件，保障1.6万余亩土地征收、35个整村拆迁平稳推进。

针对因土地、劳资、施工等纠纷影响项目建设，灵山镇综治中心实施“项目服务专员+法官+专业调解员”快调快处模式，成功化解基坑排水引发村道塌方等纠纷111起，护航55个省市重点项目建设跑出“加速度”。

“我们把建好用好镇街综治中心作为加强基层治理的重要抓手，让多元解纷力量走到田间地头、项目工地，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，有力保障了土地供给、项目推进和劳动者权益，为江东新区这片自贸港热土的拔节生长注入了和谐动能。”陈剑辉说。

营商沃土育新枝

“综治中心的介入真是‘及时雨’，既维护了法律尊严，又体谅了企业实际困难，让我们感受到美兰法治化营商环境的温度。”8月2日，一名企业负责人感慨。

今年3月，美兰区蓝天街道万花社区网格员在矛盾纠纷排查中发现，辖区互联网金融大厦B座中两层共18家企业因房租交纳问题，与海南某物管公司产生纠纷，及时上报到蓝天街道综治中心。

蓝天街道是省政府机关驻地，及时化解矛盾纠纷刻不容缓。蓝天街道综治中心摸清情况后，迅速组织街道法律顾问、驻点法官、司法所调解员等专业人员，同涉事企业进行对接。

律师和驻点法官全程介入，邀请双方到场讲清楚法律义务关系，得到海南某物管公司和承租企业认同，在多次调解基础上，提出了“对18家企业原有的租赁关系通过法律途径解决，与海南某物管公司签订新的租赁协议”的方案，得到了双方认可，一场纠纷终于得以化解。

“美兰区作为省委、省政府所在地，深知优化营商环境对全省的标杆意义。”陈剑辉介绍，区、镇街综治中心通过高效化解涉企矛盾纠纷，提供精准法律服务，不断擦亮法治化营商环境的“金字招牌”，让企业在美兰安心经营、放手发展。

纾困解忧护平安

美兰区大致坡镇某加工产业园项目建设过程中，存在拖欠农民工薪资问题，涉及人数23人，拖欠金额近260万元。

大致坡镇大东村村委会（村级综治中心）第一时间先行协调并同步向上报告。

经前期协调未果后，大致坡镇综治中心立即启动受理承办程序，由镇司法所、镇执法中队等部门人员组成调解团队，进入第二阶段调解。再经3次调解后问题仍未解决，大致坡镇综治中心上报至美兰区综治中心。

经研究，由美兰区委常委、副区长王辉和美兰区人大常委会副主任杨柳芳牵头，组织产业园管委会、区人社局、区劳动监察大队派相关人员，与施工单位、建设单位和农民工代表三方协商，最终通过农民工专户结清所有薪资。

去年以来，美兰区综治中心率先在全市挂牌运作，实现13个镇（街道）、110个村（社区）综治中心建设全覆盖，完善区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设，贯通融合、上下联动、同向发力，构建起“‘一站式’受理、一条龙服务、一揽子解决”的矛盾纠纷调处机制。

目前，美兰区打造了流水坡、新安、龙岐、江源等村（社区）级综治中心示范点和灵山、海甸、蓝天等镇（街道）级综治中心示范点，大力推广“于大伟工作室”“秋韵工作室”“黄雅工作室”“老刘工作室”等品牌调解室，创新“网格+N”特色矛盾摸排化解模式，将矛盾纠纷化解在基层。

记者注意到，从繁华街巷到宁静社区，从喧嚣夜市到辽阔海岸，美兰区各街道综治中心通过孵化培育“零点巡逻队”“退役军人义警队”“新安巡防队”等群防群治组织，参与化解邻里纠纷、消除治安隐患、维护海岸安全，共同织密社会治安防线。

截至目前，美兰区综治中心自今年1月挂牌以来受理矛盾纠纷90件，化解86件，化解率达95.56%；各镇（街）综治中心录入省群防群治系统371件，化解358件，化解率达96.5%。