【时悦斋文章系列】民国时期太原的城市建设管理

民国时期，作为千年古城的太原，在城市管理方面积极创新，促进了城市建设，为民国“模范省”的建设奠定了基础。现予整理，以飨读者。

一、民国前期太原的城市管理

从民国初至1931年，由于战乱频发，阎锡山政权不稳，山西当局主要开展了“义务教育”“六政三事”等，而在城市建设方面投入不多。从1932年阎锡山提出《山西省政十年建设计划案》，实施“造产救国”以来，太原主要加强了铁路交通、各类工厂等设施的建设。在市政道路和公共基础设施建设方面，主要编制了《太原市十年建设计划案》，明确提出了建设标准和实施计划，待即将大范围启动实施时，又逢1937年卢沟桥事变、爆发全民族抗战，导致客观上未能实施大规模的城市建设。但在城市管理方面，却有五个突出的亮点。

上图为时悦斋博物馆收藏的太原市城市建设管理局1962年绘制的《明太原城想象图》

一是设立了“市政公所”管理机构。1912年民国成立初，即改革清朝的地方建制，废除府的建置，实行省、县二级建制。1914年划原太原府等4府3州，置冀宁道，道治设于阳曲县。1921年，为强化地方自治，推动城市建设管理框架，促进城内工商业管理，新设市政公所，这是太原“市”级建制的最早雏形。首任市长邢殿元，早期加入同盟会，曾参与山西辛亥革命，陪同孙中山访问太原。后因不满军阀统治辞职回乡，致力于地方自治。1927年，根据南京政府要求，太原正式设“市”，只不过城墙之内的“市民”仅13万人，达不到南京政府提出的16万人标准，故名称上未能称“太原市政府”，而谓“太原市市政公所”，仍属省府管辖。1937年日寇侵占后，成立了伪太原市公署，1943年称“太原市政府”。抗战胜利后成立了阎锡山统治的“太原市政府”。中共领导的“太原市政府”则于1948年10月17日在榆次县成立，1949年5月5日根据华北人民政府要求，改称“太原市人民政府”。

上图为清末水西门外的商业驼队

上图为1935年的汾河草桥

二是推行了“区”的管理体制。阎锡山于1919年1月在全国首创了“区”的建制，主要基于“一县地方甚大，只有一位知事，实在行政上顾不及，所以要有区长分任民事”。他确定的区制主要承担十项任务：一是调查选送学兵；二是修理道路桥梁；三是迅速报告盗匪；四是划一度量衡；五是选送合格区警；六是提倡男女合校；七是提倡设立女学；八是提倡人民办学；九是改良家庭教育；十是选送合格农民。在太原真正实施区制，则是1923年，在太原市政公所下辖了4个区，其中：一区署在红市牌楼，二区署在前所街，三区署在西羊市，四区署在西缉虎营。至解放前，太原共有十六个区，分为内八区和外八区。通过实施区制，客观上加强了太原城市建设和各方面的管理。

上图为1919年2月14日《民国日报》登载的《阎锡山创设区制度》

上图为毁于1937年战火的太原汾河桥

三是明确了城市建设管理的边界。太原市政公所最初的管辖界限仅为太原四个城墙之内。由于“城内居民过于拥挤，房价过于昂贵，大有渐向城外四郊扩展态势，若不预先指定区域进行限制，势必任意建筑，对于市政设施大有妨碍，再令拆除或收买，则于公于私必多损失，对城外划分区域、规定道路，在事实上必先着手，酌量扩充地界”。为此，1934年底，太原市境扩展为：东起大东门外的西人义地（指埋葬外国人的公共墓地），西至汾河边；南起大营盘，北至飞机场（现尖草坪区光社村附近）。其东西宽20余里，南北长30余里，管辖面积150平方公里。日伪统治时期扩展至东起港道村，西至白家庄；南起嘉节村，北至新城村，市区面积扩至363.65平方公里。1947年进一步扩大为16个区，辖40个行政街、367个自然街、46个行政村、213个自然村，总面积399平方公里。

上图为1934年的正太火车站，在迎泽大街现长途汽车站附近

上图为1934年的中山公园文瀛湖（现文瀛公园），为太原市最早的公园，有600余年历史

上图为笔者收集的《太原市十年建设计划案》

四是制定了“十年建设计划案”。根据省府要求，太原市市政公所组织，与省会公安局、阳曲县政府会商，于1935年4月制定出《太原市十年建设计划案》。其总体规划思路为：城西一带汾河为水道，迁徙无常，夏日河水暴涨，泛滥无际，甚破堤而入，直浸城关，故此区域不宜作他项建设，唯有设法造林以祛水患，拟划城西沿河一带为造林区。堤坝上密植柳树，堤内杂植桃、杏，十年后成林，既可点缀风景，又可调节气候，对于卫生也有裨益。针对东南方向学校林立，即明确为教育区。对于中、南部，由于“商民杂居、不易划分、房屋栉比，地形拥挤，无法疏通”。加之东北一带为工业区，地形高，地势平坦，目前仅十几个军政机关，“大可利用此地建设商业区和工人住宅区，既可使城内各部分平均发展，又可调节中南两部居民密度，且开发土地的收益，还可弥补建设经费之不足，诚一举而数善备焉”。大北门、小东门外为同蒲铁路火车站，小东门至大东门间为堆栈旅馆区，新南门外为商业区，大南门外为住宅区。

上图为大南门外的晋西汽路，上世纪五十年代，在此基础上修建了迎泽大街，几经扩建改造，成为太原的标志性街道

上图为1942年建成的洋灰桥上的路灯

五是加强了路灯照明建设。据1999年版《太原市南城区志》，1907年，山西大学堂首次出现直流电，侯家巷有了8盏带电路灯。1908年，由山西商会会长刘笃敬投资建设了电灯公司，主要供工厂、单位和部分居民用电，柳巷、桥头街等始有路灯百余盏。1929年底，针对背街小巷路灯少、行人往来不便的实际，太原市建设委员会致函公安局，要求“速派干警实地调查，将所辖各街巷应设之路灯盏数，详细开单呈报......”。至1937年日寇侵占前，市区路灯有748盏，线路长13.88公里，主要集中在军政衙府、商业闹市、官商住宅、公共场所和火车站等地。1945年日寇投降，全市有路灯443盏。1949年解放有1725盏，线路长68.56公里。

同时，通过开展“造产救国”“义务教育”和“新生活运动”等，太原的工业发展、教育事业、铁路建设、环境卫生、市容秩序等均有明显的进展，各方面的建设呈现出整体上升的态势，被国民政府誉为全国“模范省”。

二、日伪统治时期的都市建设

日寇侵占太原后，为更好地掠夺山西的资源，日军派遣专家三次到太原调查，“指导新中国建设”，并制订了都市规划。据2020年9月第42辑《城市史研究》，南开大学历史学院、日本爱知大学中国研究科许昊《日伪华北都市建设计划研究》文，仅华北就有37个城市被列入，山西省除省城太原外，还有阳泉、榆次、忻县、原平、平遥、长治、临汾、运城。

上图为《太原都市规划图》

上图为《太原都市计划要图》，右上标“密”字

上图为时悦斋博物馆收藏的1943年12月，由日伪政府绘制的《太原日本人营业别案内图》，标明旅馆、餐饮、商店、医院、报社等，主要为身处太原的日本人定制的服务指南，以满足日军、日侨等生活需求

据2016年太原市档案局主编，山西经济出版社发行的《档案中的山西抗战·民族危机》，1939年，日军制订了《太原都市规划大纲》，将太原由1937年的16万人，确定为未来发展到50万人口的都市。规划区域从城中心算起，向东7公里、向南10公里、向西13公里、向北10公里，约400平方公里。在南边城外，预定建设新街市，并建民间飞机场；汾河西边铁道沿线，预定建设新工业地带；在街市区，通过实施指定的土地利用形态和规定建筑用途，达到居住区、商业区和工业区的分离，确保绿化地带及风景美化。东部绿化带设定在石太线外侧，西部绿化带设定在汾河内侧的河岸。同时，为开发东山资源，拟建铁路支线。公共设施则包括上下水道、公园、运动场、墓地、火葬场、屠宰场、赛马场、菜市场等。

上图为日伪统治时期的太原街道，可看出已有类似“不锈钢”的雨篦和下水管道

1939年2月，根据伪中华民国临时政府要求，伪省署制定了《太原市市政建设计划案》，要点有六：一是修建下水道；二是整修马路；三是整修鼓楼；四是补修公产；五是修建小五台运动场；六是平垫大教场为跑马场。经查阅1939年8月11日、8月20日、9月10日、9月12日、9月21日、9月22日、9月23日、9月30日、10月24日的《山西新民报》，1939年重点开展了八方面建设。

一是加固了金刚堰。1937年11月日军攻打太原时，金刚堰作为军事掩蔽，其坡度被铲成陡壁，并凿了许多洞壕，导致其减弱了防堵效用，为避免水患，当年加固此堰。

二是补筑西、北城墙的城垣。西、北城墙炮眼多，夏季雨水大，将大南门以西，至小北门一带的城墙，用洋灰石子灌注炮眼；对未补修的交通壕和坍塌处，则组织予以包工整修。

上图为满是炮眼的西城墙及护城河

三是兴修了十几条马路。8月11日、12日修筑新民公园（文瀛公园）东侧本愿寺门前的马路。9月10日修筑坝陵桥的土马路及西华门街、新民公园东侧至皇华馆的石子马路。9月21日修筑桥头街、柳巷、上肖墙、坝陵桥街至小东门车站的马路。9月22日开工南肖墙、钟楼街、按司街的白石灰子马路。将西华门修建为灰渣马路。10月24日开工南华门街、柳巷的石子马路。

四是新建晋西汽路木桥。1939年8月20日建成，长2400米。1941年启动汾河洋灰桥建设，次年建成。

上两图均为1942年建成的汾河洋灰桥（在现迎泽桥北侧50米左右，1996年拆除），拍摄于不同的时间和角度

五是构筑防汛排水工程。汾河西侧开挖了水渠，并修建了挡水坝及柳墙堰。汾河东面坝堰因受水冲刷，塌毁300余米，防汛会召集千人，将石子与土装到麻袋里，垫修堤坝，5米一空，上架木梁，改筑便桥，使堤坝与木桥相联通。

六是开通6辆公交车。由华北交通公司太原汽车事务所组织6辆车，于9月10日上午7:20、8:30、9:30开始，分别从同蒲线太原站（现小东门太原东站）、铁路工厂和正太线太原火车站（现迎泽大街长途汽车站）开行，6辆车往来于市内，方便市民通行，9月12日《山西新民报》载“公共汽车成绩良好，开行之日非常成功”。

上图为日伪统治时期，关押在太原工程队的“战俘”劳工在农场劳动

上图为日军在太原火车站

七是完成正太铁路改轨。由原来1米宽的“窄轨”，扩为1.4米宽的“宽轨”。位于首义门外的原火车站，调至小东门外的车站（现太原东站）。

上图为日军控制了太原铁路运输，火车巧遇独轮车

八是修建了太原城到徐沟县城和白圭镇的公路。汽车可由太原城通至徐沟县，并延伸至祁县白圭镇。9月23日《山西新民报》载“南北贯通，交通便利，民咸称颂”。

1940年日伪建设总署共安排资金910万元，其中：太原70万元，北京200万元（1927年南京政府将北京改为北平，1940年日伪政府改为北京，日寇投降后改称北平，1949年新中国成立改称北京），天津460万元，济南55万元，石门（即石家庄）55万元，唐山等其他华北城市共70万元，太原投入占总资金的7.6%。

上图为首义门大街和新开马路（今五一路）的设计图

1941年主要建设工程有：一是花费52395银元，修筑了龙王庙道门前、新道街混凝土马路606.5米；补修安设地下电线，挖毁柳巷、桥头街、皇华馆、松花坡等洋灰石子马路1237.78米；修垫南华门、西华门、新民南正街、东夹巷、旱西门街及大南门一带的土马路；清挖大南门外退水渠，修建砖桥水闸；清挖柳巷、桥头街、红市街、首义门街水沟1300米。二是花费58964银元，对小东门城楼四周城墙垛口、城垣外壁炮击破口进行清理，修填四周城墙内斜坡及修配各城门的门扇，清除四周城墙野草碎石等。三是花费14180银元，补修市公署、各市立小学、卫生队房屋。四是花费12048银元，补修新民公园，修建陈列馆花墙，补修屠宰场围墙，修建街道灰渣池159个。五是除接收晋军官绅宅院，分配给日侨居住外，1941年又花费145280银元，补修358间破败房屋，并在所有空地建筑新房。六是修筑同蒲铁路西山支线。七是建成“民用”性质的武宿机场，跑道长1000米，宽80米。八是开通了与北京的长途电话。九是建设了自来水厂，东华门等39条街区接通自来水。十是晋西汽路由清源县高白镇通至交城县夏家营，并修两座桥。

日伪统治时期，自1938年启动筹备都市建设，1939年至1941年为建设高峰期，1944年建设活动基本结束。

三、民国后期太原的城市建设

阎锡山于1945年8月底返并后，各级政府陆续接管了日伪时期的各类企业、公产，于1946年重新组建了太原市建设委员会。据1946年12月7日《民众日报》载，太原市建设委员会设主席一人，聘请顾问和专家若干，下设生产、工程、文化、财务、秘书五个工作组，按主管事务分工合作，共同推进各项建设。会议定于每星期一晚七时召开，各组负责人召集顾问和专家，按实际情形呈请相关事项，将拟进行的建设计划提请会议审核，决定后执行。

上图为上世纪四十年代的山西省政府和太原绥靖公署大门

在马路建设方面，据1947年4月8日《民众日报》载：本市翻修马路，6日已将西肖墙至上肖墙段开工，此段路面决定以白石灰、石子修筑，20日可竣工，30日开放通行。继续翻修者为北司街段，决定自4月11日翻修，30日竣工，5月25日通行。楼儿底、龙王庙街将以洋灰筑修，拟于4月20日开工，5月10日竣工，6月5日通行。柳巷街亦决定用洋灰修筑，5月1日将动工，20日可完竣，6月15日通行。据悉，此次翻修以上各马路，全部工程所需之工料费，将悉由善救分署于工赈面粉内所拨予之1711大袋折合开支。未翻修之各街土马路，刻已由各街市民按国民义务劳动，分别开始去高填低之整修。

上图为上世纪四十年代桥头街太原书店门前暴雨过后的情景

上图为上世纪四十年代的柳巷

1947年7月8日的《民众日报》，则对当时连夜赶修柳巷的情形予以报道。文言：关于翻修本市马路，自兴工迄今已20余日，尚是乱石一片，亦如同爬山越岭跌跤伤足者，大有人在。柳巷乃太原唯一繁华通衢交通要道，却因翻修时，成为交通上一大阻碍，以至社会人士议论纷纷。记者特访问市府工务局长王鸿儒，据称柳巷是市内最繁华街道，理应从速完工，以利交通，但事实上诸多困难，尚需社会人士见谅。其难点有二：一是路面狭小，多加人工施展不开。二是翻修旧路与新建不同，例如挖沟泥、起石子后，再行加砌泥井，加之计划将原6.6米宽改为7米，全长300米原为弯曲不直，现拟尽量减少弯道。按原计划排水沟不动，因各方建议多主张设暗水道，需新改建水道。有此种种原因，于是变更原来计划，以致不能按期完工。欲完成此路，务须将水沟做好，方能按步进行，再有月余即可竣工。现在感到不能早日完工，对该街商业影响亦大，已于本月5日起增加夜班，日夜赶修，俾使早日完成云。

上图为1948年的太原机场，停有20多架飞机

随着晋中战役的胜利，太原城被人民解放军所包围，阎锡山为确保“守城成功”，在太原城周边修建了16座简易机场。1948年8月7日《复兴日报》报道了《南郊机场昨已开放》，文言：本市南郊新辟之机场，经多日修筑，业已竣工。经试飞结果，跑道已可供降落使用，已于本月4日正式开放。交通部民航机及中航机，已于昨日起开始降落。民航机及中航机今日将分三批起由平（指北平）来并载运客、货，今后亦将源源不断往返平并间。该机场正式命名已定为交通部民航局太原机场，管理人员仍为前南机场服务之山西物资购运处云。

上图为美国飞虎将军陈纳德组织20多架飞机往太原空运粮食、军事物资，持续给阎军“输血”

上图为执行空投任务的飞机降落在太原机场。为鼓励飞行员冒着炮火降落，阎锡山承诺，每个飞行员降落一次，现场奖励100美元

上图为陈纳德航空公司从1948年8月到10月间向太原空运物资情况图

据“主编说史”《困孤城，阎锡山绞尽脑汁想对策；运粮弹，飞行员冒着炮火落太原》文，1948年8月到10月间，陈纳德航空公司共组织飞机20多架，累计向太原空运了炮弹10万枚，子弹2500万发，卡宾枪500支，手榴弹20万颗，炸药5吨，无线发报机50余部及其他通讯器材20余部等军事物资。1948年10月至1949年4月太原被围期间，共空运粮食2500万公斤。

上图为1948年11月，守卫太原城的晋绥军士兵正在吃饭

上图为1948年“保卫太原”宣传画

加之阎锡山在太原城周边建设了包括以上机场在内的16座简易机场，方便了飞行队分散投运和晋绥军就近领取，增强了阎锡山顽抗到底的决心，使太原于1948年10月5日被包围，直至1949年4月24日被攻破，“坚守”时间竟长达201天，成为解放战役中最难“攻打”的城市。

四、解放初期的城市整顿和规划设想

太原解放后，经过几天的整顿，市区秩序日趋稳定，4月26日，太原市军管会主任徐向前发出布告，要求市委、市政府、各接管组、警备司令部、工会、各区等，迅速组织人民群众和广大解放军官兵，收集散落在市区各处的零散武器弹药，清理各类垃圾，接管相关工厂、单位，恢复经济社会秩序。4月29日，市长裴丽生签发布告指出：太原解放以来，由于全市工人、学生及各界人士协力，市区秩序日趋稳定，铁路交通全部恢复，国营贸易公司的粮食、油、盐等日用品均已恢复正常供应，要求所有商户开始营业，所有学校恢复上课。4月30日，市军管会宣布解除戒严。市委、市政府办公室印发通知，要求各区委组织广大人民群众和解放军掩埋尸体，清理战争废墟，城市建设管理逐步恢复。

据乔含玉主编的《太原城市规划建设史话》载：解放初期，全市辖区面积仅399平方公里，城市人口21.5万人，聚居在城关十余平方公里范围内；城市道路仅38.2公里，道路狭窄，宽度仅5米左右，且以土路为主。为此，市人民政府在发动群众医治战争创伤的同时，狠抓城市规划建设，明确了市辖区不受城墙约束，依托旧城向外发展的原则。

1949年7月，太原市建设局拟写了《太原市都市建设大纲草案》，报华北人民政府审批。10月29日，华北人民政府批复，建议建设重点以重工业为目标，并附了清华大学营建系主任梁思成的意见书。梁思成对太原城市规划建设的意见主要有五个方面。

上图为梁思成对太原城市规划建设的意见手稿

一是对于太原的地位，就现时铁路、公路情形而论，尚非交通中心，应以榆次为东西南北交通焦点。太原为全省行政中心，性质与纯粹工业城不同。

二是太原平坦部分呈南北长条形状，旧城沿着汾河东岸,在发展上隔河向西本极合理。沿河两岸自成绿带，如大公园，在设计上示为良好条件，但如交通计，由南至北仅有桥梁三座，相隔过远，交通实有不便。

上图为吸纳梁思成意见的《太原市城市初步规划说明书》

三是整理城内问题：按现代改善大城市（如伦敦、曼彻斯特）计划中最繁重困难、耗资又最急需的，即是整理过于拥挤地区如何分期拆除不堪居住的陋巷、不卫生的密集居住，如何重新设计或按原来人口工作分配或劝告迁移转业，疏散人口密度，这份工作最着重于现状调查测量。

上图为1952年4月太原市政府建设局编制的《太原市城市建设工程初步设计》

四是园林面积嫌小，分布不均，森林地带不足遮蔽北风。工业位于全市之北最为不幸，西北风起后烟尘当到市区，轻工业如用电力可无此问题。车站地点应再加考虑，尤其是河西部分过于不便，应设法联络。

五是桥梁应由有声誉之建筑师与工程师合作设计，同时有美术价值，亦为工程上最精简之结构始能胜任，丑陋之桥梁或工程不合理之结构，同样有负汾河风景或碍观瞻。

梁思成先生的建议，得到了中共太原市委、市人民政府的高度重视。尤其是第四任市长岳维藩（1914年—1986年）的高度重视，1954年启动了为期20年的总体规划编制，要求“50年不落后，100年不后悔”，高标准编制了《太原市城市建设总体规划》，启动了迎泽大桥、迎泽大街、新建路等一系列基础设施的建设，受到国务院表扬。

上图为岳维藩市长

上图为1954年，太原市市政公司组织全体职工在旱西门街突击倒虹吸管任务

上图为在暴雨中检查排涝的耿彦波市长

党的十八大以来，我们进入中国特色社会主义新时代。太原也迎来了人民的好市长耿彦波，他一心为公，全心为民；只想干事，不尚空谈；抢抓时间，身体力行，极大地推动了太原的城市建设和管理。如今，太原市坚持“治山、治水、治气、治城”一体推进，不断加强基础设施建设，太原的天更蓝、水更清、地面更干净，百姓幸福感不断提升，城市宜居度不断提高，锦绣太原城盛景逐步显现。

笔者注：本文主要参考了1935年《太原指南》《太原市十年建设计划案》；1983年山西省地方志编纂委员会办公室编印的《民国时期山西省各种组织机构简编》；1990年太原市市政工程管理局编印的《太原市市政工程志》；1999年太原市地方志办编印，山西古籍出版社发行的《太原市志》（第一册）；2003年黄征主编，文化艺术出版社发行的《老太原》；2007年乔含玉主编，山西科学技术出版社发行的《太原城市规划建设史话》；2008年赵国柱主编，山西人民出版社发行的《太原老城》；2011年贾立进主编的《民国太原》；2016年太原市档案局编，山西人民出版社发行的《档案中的山西抗战·民族危机》；2020年9月第42辑《城市史研究》，南开大学历史学院、日本爱知大学中国研究科许昊《日伪华北都市建设计划研究》；2022年版时中瑛著《太原环境卫生史话》等相关资料。太原市党史办原主任杨云龙、二级调研员陈向荣，著名剧作家赵威龙，太原市档案局办公室主任刘静波等予以支持帮助，提供了许多资料和建设性意见。