贯彻中央城市工作会议精神·实践 | 段广平：扎实推进现代化人民城市建设 奋力谱写城市高质量发展新篇章

习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，为我们做好新时代新征程的城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省住房城乡建设系统将认真贯彻中央城市工作会议精神，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，全面践行人民城市理念，坚决落实“一个优化、六大建设”的战略部署，立足辽宁实际，扎实推进现代化人民城市建设，奋力谱写城市高质量发展新篇章。

推动城市存量提质增效

加力更新城市老旧存量。辽宁省城镇化进程较早、城镇化率较高，居住小区老旧、基础设施老化、服务设施不足等问题较为突出。我们将系统推进“四好”建设，坚持问题导向，紧盯老旧小区改造和老旧管网改造两个重点，同步抓好城中村、城市危旧房和住宅老旧电梯更新改造，加快推动老旧存量更新。在老旧小区改造方面，聚焦便民、利民、安民和“一老一小”，持续深化“1358工作法”，统筹实施老旧小区、危旧房改造，探索原拆原建、自主更新的危旧房改造模式，努力把老房子改造成好房子、把老小区改造成好小区。同时，进一步扩大完整社区建设试点覆盖面，把更多的社区建成好社区。在老旧管网改造方面，全面排查风险隐患，科学编制改造规划，按照短期聚焦消除安全隐患、中期推进老化设施更新、长期促进设施功能完善的方向，系统推进老旧管网更新改造，持续推进海绵城市建设，让城市更具韧性、更为安全。

沈阳市大东区时代之城

加快盘活城市闲置存量。我们将通过再开发、再利用等方式推动闲置存量盘活，助力城市发展提质增效。开展盘活停缓建项目攻坚行动，建立工作台账，搭建“项目超市”，创设合作平台，“一楼一策”推动项目盘活。开展闲置楼宇盘活攻坚行动，建立多部门协同联动工作机制，合力推动已建成未投入使用的闲置办公楼、商住楼、经营场所等加快盘活和高效利用。开展处置闲置存量土地攻坚行动，通过收回收购、调整规划方向、分割宗地转让等方式，推动闲置存量土地有效处置。

加强历史文化保护传承。辽宁拥有丰富的历史文化遗产和工业遗存，这些资源既是城市发展的宝贵财富，也是城市独特魅力的重要体现。我们将进一步完善城乡历史文化保护传承体系规划，深入挖掘阐释辽宁历史文化、红色文化、工业文化资源，突出展示抗美援朝精神、工业文明、改革记忆等文化主题，打造一批具有辽宁特色的文化街区和城市地标。推进大连和朝阳市申报国家历史文化名城。开展专项体检，实施更新改造，积极探索工业遗存改造利用新模式，推动老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级、活力提升。

沈阳方城月窗胡同

推动城市增量向绿向新

大力推进好房子建设。我们将聚焦“宜居”，努力为人民群众提供更多高品质的住宅，创造高品质的生活空间。围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好服务，通过完善技术标准体系、提高设计质量品质、推广绿色建材应用、推行绿色智能建造、提升物业服务水平、强化典型示范引领等措施，推动把新房子建成安全、舒适、绿色、智慧的好房子。充分考虑居住舒适度、生活便利性等因素，从规划设计、设施建设、服务管理、文化培育等方面入手，推动把新小区建设成好小区。

持续推进绿色建造。我们将聚焦“绿色”，推动建筑业绿色低碳发展，为全社会提供更多高品质建筑产品。以政府投资的大型房建项目为重点，逐步推动智能建造技术的规模化应用、集成应用，引导社会投资项目优先应用智能建造装备。稳步发展装配式建筑，提升装配式产业基地部品部件生产智能化水平。培育发展绿色建筑，持续完善相关标准和规范，确保城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。积极推进建筑领域节能降碳，推动城镇既有建筑节能改造，鼓励引导建设超低能耗建筑，推广新技术、新工艺、新材料和新设备等“四新”技术。

加快推进新型城市基础设施建设。我们将聚焦“智慧”，加快推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。进一步完善省级城市信息模型（CIM）基础平台数据资源体系，积极融入全省数据协同共享交换平台。探索CIM+应用场景在城市治理中的功能运用。持续推动城市运管服平台和城市生命线安全工程建设，完善平台功能，拓展应用场景，加装智能感知设备设施，实现城市运行管理全方位、全时段、全要素覆盖，以“一网统管”赋能城市智慧升级。

辽宁省沈阳市

推动政策制度与时俱进

完善城市治理体制机制。我们将聚焦城市治理体系和治理能力现代化，坚持在科学化、精细化、智能化治理上下功夫，推行“一委一办一平台”做法，统筹推进城市治理工作。坚持因地制宜、因城施策，支持城市立足自身功能定位、资源禀赋、发展实际，精准制定政策。积极推进城市管理进社区，建立、物业、居委会、居民代表等多方参与的协调联动工作机制，推动城市管理融入基层社会治理体系。实施物业服务质量提升行动，建立健全物业管理长效机制，推动物业管理服务与社区治理深度融合。

建立健全城市更新制度机制。我们将聚焦推动城市内涵式发展，总结运用部省共建城市更新先导区的实践探索，加快构建可持续的城市更新模式和政策法规体系。建立城市体检和城市更新一体化推进机制，因地制宜、科学编制城市更新专项规划和年度实施计划。印发城市更新规划编制指南、项目实施正负面清单，谋划更多高质量城市更新项目，规范有序推进城市更新。加快推动城市建设向城市运营转型，探索形成以资产运营、公共资源管理、社区服务供给为一体的城市更新运营新模式。

加快构建房地产发展新模式。我们将聚焦推动房地产高质量发展，进一步完善“市场+保障”住房供应体系，推动建立租购并举的住房制度。科学编制实施住房发展规划和年度计划，落实“人、房、地、钱”要素联动机制。改革完善房地产开发、销售、监管等制度，提升监管质效，切实防范化解房地产市场风险。加快发展保障性住房，稳慎有序收购存量商品房，着力解决新市民青年人等群体的住房问题。落实城市主体责任制，指导城市因城施策、精准施策，用好各项存量政策和增量政策，更好地满足居民刚性和改善性住房需求。

作者系辽宁省住房城乡建设厅党组书记、厅长