演变中的美加关系引发战略转变

——最近美国政策的转变导致加拿大重新评估其与这个南部邻国的长期关系，从而将重点放在经济独立和贸易多样化上。

——加拿大联邦政府通过关税和选举结果对美国的行动做出了回应，反映出该国希望获得更大的自治权，并需要解决地区经济担忧。

——加拿大正在重新评估基础设施项目和贸易关系，以减少对美国的依赖，重点放在开发国内资源和培育新的国际伙伴关系上。

多年来，美国一直是加拿大的坚定盟友，和平地分享着世界上最长的国际陆地边界。美国和加拿大共同努力发展有价值的南北一体化能源基础设施，使两国都受益，并合作制定了包括石油燃料和乘用车在内的许多产品的共同规格和标准。

然而，最近的政治事件使加拿大和美国处于两国长期繁荣关系发生重大转变的风口浪尖。两国关系的未来可能尚不明朗，但显而易见的是，在美国现任政府带来的挑战中，加拿大正在采取积极措施，掌握自己的命运，减少对其南部邻国的依赖，以实现繁荣。其中一些行动可能对两国都不利，但对美国的影响可能更大。一如往常，加拿大人似乎在说——我们非常抱歉，但现在必须为自己着想。

加拿大和美国大陆自1793年以来一直以目前的形式存在，当时英国将土地割让给北美的13个英属殖民地，导致了一场被称为美国革命的叛乱。美利坚合众国和英属北美剩余领土之间的边界是在结束美国独立战争的《巴黎条约》中确立的。1812年战争期间，美国入侵加拿大，边境再次受到挑战。这场战争以僵局告终，1814年签署的《根特条约》（Treaty of Ghent）重新确立了边界，实际上没有改变。1867年，当联邦成立时，英属北美最终成为加拿大。

自1814年重新确定国际边界以来，美国和加拿大之间的关系基本上没有什么争议。这种合作的一些例子是：

--统一车辆标准，方便跨境贸易和一体化制造

--对许多燃料的质量规范进行校准

--危险化学品分类和标签协调制度

--开展食品安全标准和食品供应链认证合作

除了在标准方面的合作，加拿大和美国在基础设施、跨境旅行和贸易以及文化相似性方面有着密切的联系。从基础设施和贸易的角度来看，魁北克省、安大略省和不列颠哥伦比亚省都与美国有着紧密的联系，它们向南部美国出口的电力远远超过向邻近省份提供的电力。五大湖航道是加拿大东部省份和美国东北部之间贸易的共享资源。它们的铁路系统紧密相连，包括CPKC，这是北美唯一一条连接加拿大、美国和墨西哥的跨国铁路。加拿大的石油工业受益于美国作为需求中心，加拿大的大部分原油通过几十年来发展起来的共同基础设施向南出口。加拿大西部的天然气得益于美国太平洋和落基山脉地区的市场准入。通过可靠和合理的能源供应，美国也从这种互联互通中受益。

加拿大人是美国旅游业的福音。根据美国国际贸易管理局（ITA）的数据，2024年，有2000万加拿大居民前往美国，相当于加拿大人口的一半。也许更重要的是，在7200万美国国际游客中，加拿大游客占了近30%。对许多加拿大人来说，美国提供了便利的交通条件，从城市目的地到大片未受破坏的荒野，有各种各样的旅行机会，还能逃离北方寒冷的冬天。

虽然文化上非常相似，但加拿大和美国之间存在一些关键的差异，这使得每个国家都是独一无二的。加拿大一直重视强大的社会保障网络，通过政府项目帮助有需要的人，而美国重视个人自由和慈善行为，而不是政府项目。加拿大人重视公共资助的医疗保健系统，并认识到健康结果通常更好，社会成本更低。在加拿大，枪支所有权受到严格控制，其好处是与枪支有关的人均死亡人数大大降低。在加拿大，获得高质量的小学教育也很重要，教师通常待遇优厚，学校的资金根据学生人数均等。总而言之，加拿大比美国有更多的社会主义价值观，但个人自由可能更少。两国在政治理念上的差距似乎将进一步扩大。

美国总统唐纳德·特朗普政府在与加拿大的关系上似乎采取了截然不同的立场，这引发了许多加拿大人对繁荣和国家安全的担忧。美国以阻止非法移民和芬太尼流入美国为幌子提出的对等关税，使加拿大的经济增长面临风险。加拿大人很难理解前特朗普政府谈判达成的美国、墨西哥和加拿大协议（USMCA）为何不再重要。他们还想知道，从加拿大进入美国的数量几乎微不足道的芬太尼，怎么会构成国家紧急状态，有理由征收前所未有的关税。

关于让加拿大成为第51个州的言论已经将其公民对关税的经济焦虑转化为愤怒。关税和吞并威胁相结合，使一些加拿大人认为美国正在对其发动经济战。事实上，前总理贾斯汀·特鲁多公开表示，特朗普总统吞并加拿大的威胁是真实的。加拿大拥有丰富的关键矿物储量，通往北方的便利通道，以及丰富的淡水供应，所有这些都使其对未来的发展具有价值。加拿大人认识到，如果面临经济战，或者更糟的是来自南方美国的叛乱，加拿大缺乏对抗帝国主义美国的力量来捍卫自己的主权。

加拿大人对美国外交的突然转变感到吃惊，对经济和国家安全的意识也受到了冲击。加拿大得益于家门口有世界上最大的经济体，也许不必像其他国家那样努力发展贸易关系和国防计划，以确保增长和安全。虽然加拿大人可能对美国联邦政府目前的立场感到不满，但许多人认为，最近的事件是一个机会，可以将加拿大重建为最初打算成为的联邦。

所有加拿大人都希望与美国的关系继续保持友好，并最终恢复到互利共赢的关系。不过，如果加拿大不实现贸易组合多元化，不从根本上改变对美国的经济敞口，而不顾两国外交关系恢复原状，那就太天真了。美国政府目前的行动与加拿大对美墨加协定及其历史关系的理解不一致，但两国之间的关系尚未陷入僵局。美国将永远是加拿大的重要邻国，加拿大人对美国邻居没有恶意。不过，加拿大需要开辟一条不同的道路。

加拿大已采取措施回应美国的关税和第51个州的言论。联邦政府对从美国出口到主要支持共和党的州的300亿美元关键商品征收25%的互惠关税，从橙汁和柑橘类水果到摩托车和威士忌。一些省份将所有美国酒从政府商店的货架上撤下，以抵制美国葡萄酒和烈酒行业。一些人采取了“除了美国什么都买”的策略，杂货店也在店内添加标签，标明加拿大的替代品。也许最值得注意的是，许多人选择避免去美国出差或旅游。根据加拿大统计局的数据，2025年3月，加拿大进入美国的陆路入境人数比去年同期下降了35%，而飞往美国的航空旅行人数下降了14%。预计4月至8月的降幅会更大，因为加拿大人会选择在加拿大境内或美国以外的目的地消费。

到目前为止，加拿大政府和个别居民采取的措施对美国商品出口商产生了影响。据《环球邮报》报道，加拿大杂货零售商Loblaws报告称，到目前为止，加拿大商品的销售额增长了10%，而索贝斯公司的所有者帝国公司报告称，美国商品的购买量正在“迅速下降”。美国旅游业受到打击，预订旅游的加拿大人大幅减少。美国威士忌、棉花和其他材料供应商报告称，由于关税，他们失去了与加拿大零售商和制造商的利润丰厚的交易。至少有一位美国州长，加州州长加文·纽森，正试图通过社交媒体活动吸引加拿大游客回到他的州。

到目前为止，这个幅员辽阔但人口稀少的国家所产生的显著影响让加拿大人感到大胆。该国的经济和人口规模都只有美国的十分之一左右，但其国土面积略大于美国，而且资源丰富。贸易战尚未结束，虽然目前的美国行政部门拥有国会和最高法院的授权，可以征收广泛的关税，但尽管谈判取得了任何进展，这些关税仍将是一种风险。

加拿大原定于2025年10月举行联邦选举。这似乎是皮埃尔·波利耶夫领导的加拿大保守党（CPC）获胜的保证。在自由党少数派政府执政9年多之后，加拿大人已经准备好迎接变革。加拿大保守党的小政府、低税收和少监管的政纲得到了加拿大人的共鸣，而特鲁多的自由党则被认为是反石油、反天然气和反发展的。在特鲁多的领导下，石油基础设施项目受到了挑战，对环境和温室气体影响的规定更加严格（法案C-69）。《油轮暂停法案》颁布，禁止沿不列颠哥伦比亚省西海岸运输石油，到2030年，基于产出定价系统（OBPS）的排放成本和消费者碳税将增加到每吨170美元，并引入了《清洁燃料法规》（CFR）。石油行业的排放上限也被提出，但尚未成为法律。具有挑战性的监管环境无疑导致了一些关键的能源和基础设施项目被取消，特别是液化天然气出口设施和省际石油管道。

然而，当特朗普总统宣誓就职时，加拿大的政治格局发生了翻天覆地的变化。马克·卡尼（Mark Carney）被提名为自由党党魁，接替贾斯汀·特鲁多，并要求在4月28日举行提前选举。卡尼曾任加拿大央行和英国央行行长，因其在经济政策方面的经验而受到认可。与此同时，波利耶夫的民粹主义言论听起来有点太像美国新政府的言论，并被视为对加拿大在世界舞台上的地位及其保护其经济和边境免受美国力量影响的能力的威胁。在几周的时间里，民意调查显示自由党少数派政府很可能成为大选的结果。事实上，自由党最终赢得了170个选区，距离多数票只差两个。

加拿大联邦选举结果向政治家们传递了几个关键信息。波利耶夫失去了他在家里的席位。联邦党魁北克集团（Bloq Quebecois）失去了13个席位，新民主党（NDP）失去了17席。自由党获得16个席位，保守党获得15个席位。保守党失去了37%的席位，主要是输给了自由党，这向魁北克省发出了一个明确的信息，即在这个国家危机时期，联邦主义政治不受支持。新民主党失去了70%的席位，这意味着在温室气体排放法规方面需要更加务实，以降低消费者的成本，并创造一个对资源开采和基础设施投资更友好的经济环境。

保守党的收益主要来自加拿大东部，反映出明显的向中部转移。在马克·卡尼（Mark Carney）的领导下，自由党的政纲安抚了更多摇摆不定的选民，保住了加拿大东部的多数地区，而这反过来又导致波利耶夫在渥太华的家乡选区失去了席位。其中之一就是代沟，担心住房负担能力、犯罪和生活成本的年轻选民聚集在保守党周围。这与2015年的情况截然相反，当时年轻人的投票人数创下历史新高，帮助卡尼的前任贾斯汀·特鲁多上台。

面对来自美国的严峻挑战，加拿大各省领导人再次联合起来，支持加拿大的经济复苏。被认为早已夭折的基础设施项目现在又被重新讨论起来。全国范围内的输油管道、液化天然气（LNG）出口设施、矿业开发以及省际贸易壁垒的消除都是再次讨论的话题。然而，加拿大保守党的支持者担心，这个新政府只是过去自由党政府的延续，能源经济的发展将继续面临重大障碍。

加拿大联邦选举几乎总是显示出明显的政治分歧，不列颠哥伦比亚省通常支持左翼政党（新民主党和绿党），阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省总是坚定地支持加拿大保守党，而加拿大其他地区，除了魁北克，则是混合的。魁北克在自由党和魁北克集团之间摇摆不定，魁北克集团是一个联邦党，只在魁北克竞选候选人。

随着自由党的连任，加拿大西部有一个声音团体谴责西方的疏远，并对陷入困境的能源行业发出警告。前自由党政府采取了强有力的温室气体（GHG）减排政策。加拿大西部的主要收入来源是石油和天然气，他们认为这些联邦政策特别限制了经济增长，可能会担心更多类似的政策。

阿尔伯塔省可能是反对联邦政策呼声最高的省份，该省保守党现在正准备就阿尔伯塔省从加拿大分离出去举行全民公投。虽然分离不太可能得到大多数阿尔伯塔人的支持，但由于联邦政策无法开发能源项目，尽管该行业是省级事务，但人们对此深感沮丧。首相卡尼面临着一项艰巨的任务，那就是平息民众的沮丧情绪，确保阿尔伯塔省的保守派选民看到经济机会。

卡尼在4月1日下调了消费者的碳价格，从而降低了所有家庭和车辆燃料的成本。工业定价政策仍然存在，他已经讨论过加强这一政策，这可能会使加拿大成为一个更具挑战性的国家，当涉及到重大资源开采项目时。在选举前，卡尼表示他不会废除有争议的C-69号法案，这是一项联邦影响评估法案，该法案被指责拖延了许多能源和基础设施项目，在阿尔伯塔省的保守派人群中尤其有争议。

即便如此，如果卡尼要成功实现重振加拿大经济并与美国以外的国家发展新的贸易关系的目标，基础设施将是必要的。加拿大是一个幅员辽阔的国家，有三条边境线可以入海，除了公路和铁路之外，没有跨加拿大的基础设施。他承诺加快基础设施项目的审批，并在竞选纲领中提出了在全国建立能源走廊的概念。卡尼最近的言论表明，他愿意改变环境立法，以促进对该国经济增长的投资，这或许是他在C-69号法案上的立场可能有所软化的一个迹象。

加拿大可以采取行动，使自己与美国这个主要贸易伙伴脱钩，这需要大量投资。联邦政府可以通过减少监管负担和与各省和原住民在发展走廊和审批程序上合作来支持这一发展。机会是无限的，包括：

--石油管道，以支持原油供应的增长和原油、液化天然气和成品油出口到国外市场。

--上游天然气开发、天然气管道和液化设施为加拿大庞大的天然气储量提供出口渠道。

--重要的矿产开采项目，以收获加拿大的资源。

--铁路基础设施将消除全国运输的瓶颈，使干散货出口量增加。

--聚乙烯和聚丙烯生产设施在出口市场竞争。

--东/西输电将使出口与美国脱钩，并使加拿大制造的电力留在加拿大。

虽然加拿大人对南方美国的朋友没有恶意，但政治环境已经发生了变化。当前美国行政部门对其主权和经济的威胁，比除两次世界大战以外的任何事件都更能团结加拿大。

面对外部风险，加拿大所有省份在经济发展方面的强大一致性为加拿大提供了一个新的目标。目前正在寻求“加拿大制造”的解决方案和新的贸易关系，这可能会迎来经济繁荣的新时代。现在是加拿大抓住机遇，确保整个联邦拥有光明未来的时候了。

资料来源：Evolving U.S.-Canada Relations Spark Shift in Strategy | OilPrice.com