二战末期，美国两次把“冲绳群岛”还给中国，中国为什么放弃？

琉球群岛，现代通称“冲绳群岛”，地处中国台湾岛与日本九州岛之间。

自明朝洪武初年起，琉球王国便与中国保持朝贡关系，历代琉球国王受中国册封，使用的年号与中国同步，并接受中原典章制度，派遣使者定期赴明清朝廷朝贡。

二战结束后，《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法律文件明确规定，日本必须放弃除本州、北海道、九州、四国四大岛及其附属小岛屿以外的所有领土。

《波茨坦公告》进一步指出，日本应归还从中国所窃取的一切领土。

然而，琉球群岛并未在战后立即归还中国，而是在1945年由美军接管，并设为“美国琉球民政当局”统治下的军政占领地，成为美国在西太平洋重要的军事前哨。

1947年，琉球群岛被纳入《旧金山和约》所划定的“联合国托管领土”候选范畴之一，但由于中国代表被排除在和约谈判之外，琉球的归属问题未被明确解决。

冷战格局确立后，琉球作为战略要冲逐渐被美国纳入长期控制范围。

1971年，美日两国在未征询中国及琉球民众意见的情况下签署《琉球及大东诸岛返还协定》，将琉球的“行政权”交还日本，1972年正式生效。

该协定仅涉及“行政管辖权”，并未就主权问题作出法律性认定。因此，琉球群岛的主权归属至今在国际法上仍存在争议。

冲绳群岛，学名叫琉球群岛，在东海和西太平洋的交界处。北边挨着日本的九州岛，南边离台湾不远，中间夹着东海和菲律宾海。

整个群岛有好几十个岛，最大的是冲绳本岛。这地方不大，但战略意义老大了，谁占着谁就能卡住东亚的海上通道。

历史上，冲绳群岛可不是日本的。

它最早是个独立的国家，叫琉球王国，大概14世纪末到15世纪初成型。那时候，琉球王国跟中国的关系特别铁。

明朝的时候，琉球正式成了中国的藩属国，每年都得给中国进贡，送点土特产啥的，中国这边也挺大方，赐给琉球国王封号和印信，算是官方认证的“兄弟关系”。

这种朝贡关系一直延续到清朝，琉球使团跑中国跑得挺勤快，双方贸易、文化交流也多，关系那叫一个密切。

不过，到了17世纪，事情开始变味了。1609年，日本萨摩藩出兵入侵琉球，并在军事控制的基础上迫使琉球王国在中日之间维持双重朝贡体制，名义上继续接受中国册封，实则对萨摩藩纳贡。

尽管如此，中国清廷仍未承认琉球为日本属地。

直到1872年，日本明治政府将琉球“藩王”改为“藩主”，并于1879年强行废除琉球国，设立冲绳县，完成所谓“琉球处分”。此举遭到清政府抗议，但未采取实质反制措施。

这种日子一直持续到19世纪末。1879年，日本政府直接吞并了琉球王国，把它改名叫冲绳县，琉球从此没了独立地位。

但冲绳的文化跟日本本土不太一样。冲绳人受中国影响挺深，语言、建筑、风俗里都能看出点中国味。

所以从历史渊源上看，冲绳跟中国确实有千丝万缕的联系。

二战的时候，冲绳群岛被日本当成了军事要塞。1945年，美军打过来，发动了著名的冲绳岛战役。美军死了好几万人，日本更不用说。

最终，美军拿下了冲绳，把这块地牢牢攥在手里。

战后，日本投降，领土问题得重新划。1943年的《开罗宣言》就定了调子，说日本偷了中国的地，比如满洲、台湾、澎湖群岛，必须还回来，其他靠武力抢来的地方，也得吐出去。

1943年11月22日至26日，第二次世界大战进入反法西斯同盟反攻阶段之际，中、美、英三国首脑在埃及首都开罗举行会议，商讨战后亚太地区的战略安排与领土归属问题。

会议期间，美国总统富兰克林·罗斯福在多次会谈中，主动向中华民国政府领导人蒋介石提及琉球群岛的归属问题。

美国外交档案馆保存的会议纪要、口述记录及战时备忘录，对蒋介石在琉球问题上的表态有详细记载。

罗斯福在11月23日的非正式单独会谈中向蒋介石提出，美国军方评估认为琉球群岛战略位置极为关键，处于西太平洋前沿，与中国东南沿海及台湾岛之间仅隔东海水域，若战后交由中国管理，有利于构建区域安全防线。

罗斯福指出，琉球“过去是中国的属地”，日本在19世纪通过非和平方式吞并该群岛，如今应考虑将其从日本手中剥夺。

蒋介石在听取意见后，并未直接接受罗斯福提出的将琉球群岛交由中国单独管理的建议。

蒋介石初步回应称，考虑到战后国际秩序应以合作与托管为原则，琉球群岛可由中美两国实行共同托管，以避免地区权力过度集中，并维持战后地区稳定。

11月25日的会谈中，罗斯福再次回到琉球话题。他明确指出，琉球群岛位于台湾东北方向，是“保卫台湾的前哨”，其军事与地缘地位等同于对中国东南沿海的战略屏障。

罗斯福进一步建议，琉球、台湾与澎湖列岛应作为一个整体交由中国行使主权或管理，以彻底瓦解日本在西太平洋的扩张能力。

然而，蒋介石依旧未明确接受全部建议，再次表态称“琉球问题牵涉较广”，应由中美联合托管以示国际合作精神。

开罗会议后公布的《开罗宣言》于12月1日由中、美、英三国联合发表。

该宣言明确提出：“日本所窃取之中国领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛，应归还中国。”但在文中，对于罗斯福曾多次提议讨论的“琉球群岛”，并未作出任何形式的提及。

这一结果，与蒋介石在会谈中的保留态度密切相关。

首先，议题准备不足。

在开罗会议之前，蒋介石与其外交团队所准备的议题主要集中于中国的核心领土权益，包括台湾、澎湖列岛、东北三省、内蒙古、外蒙古的政治归属、新疆与西藏的主权完整等。

中国方面对于琉球问题的关注度极低，甚至未被列入正式的谈判提纲。罗斯福首次在会议中提及琉球时，蒋介石并无现成应对方案，外交立场显得谨慎而含糊。

美方会议记录指出，蒋介石对琉球表达的是“共同管理”或“托管”的模糊态度。

这一回应实质上源于当时中国并未将琉球作为战后必争的战略目标来看待，也缺乏足够的军事与外交资源支撑该主张。

其次，军事能力严重不足。

在1943年后期，琉球群岛仍为日本帝国控制，成为其太平洋防线的重要一环。要实现对该地区的实际控制，仅靠战后条约是不够的，必须依靠军事手段将日本势力驱逐出岛屿。

彼时中国抗战已进入第六年，国内战场仍面临日军压力，尤其在华中和华南地区，战况胶着。中国远征军正在缅甸与日军作战，而本土海军力量已基本损失殆尽。

当时中国海军仅剩极少数舰艇具备作战能力，根本无法支援跨海登陆作战。

而对比之下，美国为攻占琉球群岛，在1945年4月发动“冲绳岛战役”，出动超过24万人参战，配属1600余艘舰艇，动用舰载机、轰炸机等航空力量数千架次。

美军在岛上作战82天，最终歼灭日军10余万人，自身伤亡总数超过7万人。这场战役是太平洋战争中最大规模的两栖登陆作战，显示出琉球战役的高烈度与高消耗。

在此背景下，蒋介石若要求中国接管琉球，就必须在军事上作出实际部署与承担，这对于彼时尚处困境的中国军队而言几乎不可实现。

再者，附加条件难以接受。美国一度考虑战后在琉球地区安排中国军队作为占领力量。

美方建议由中国派遣在缅甸作战的远征军部队，尤其是由孙立人将军指挥的精锐第38师，约10万人北调琉球，以承担日后的接管与维稳任务。

然而，中国政府方面在接到提议后并未作出积极回应。蒋介石顾虑该部队在战后可能被削弱，无法应对潜在的国内局势变化，特别是国共矛盾可能在抗战结束后迅速升级。

蒋政府当时更希望将该部队保留在西南，以备战后重建秩序乃至国内整合使用。基于对军力调配的战略考量，中方未接受美方的调动建议，琉球问题也由此淡出中美对话核心。

最后，琉球群岛划归美军控制。

1945年日本战败后，根据盟军安排，美军于同年8月接管琉球群岛。1947年，《旧金山对日和约》拟定初稿期间，中国并未被邀请为缔约国，琉球归属未列入协商范畴。

1951年和约正式签署时，美军继续对琉球实行直接军事占领。

1972年，美方基于冷战需要，与日本签署《美日冲绳返还协定》，将琉球群岛的行政管辖权移交日本，尽管名义上为“行政管理”，但实际上日本开始全面行使对该群岛的实际统治。

琉球群岛由此被正式纳入日本版图，并改称“冲绳县”。

值得注意的是，琉球的地缘变迁也间接影响到邻近岛屿主权争议的走向。钓鱼岛地处琉球岛链西南端，二战前属台湾附属岛屿。

若战后琉球群岛由中国接管，则钓鱼岛主权争议很可能在源头上被遏制。然而，由于当初未接收琉球，中国在此后的钓鱼岛问题中也面临更复杂的外交博弈。

琉球的丢失，是中国的一大损失。

参考资料：

1、再议琉球 “历史上悬而未决的琉球问题也到了可以再议的时候”——2013年5月8日《人民日报》

2、从明清文献看钓鱼岛的归属（厘清钓鱼岛问题③） 人民网-人民日报 2013年05月16日