沈阳市道路交通更新改造研究报告 中办国办城市更新行动意见的分析

根据中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于沈阳市道路交通更新改造状况的研究报告。

报告的主要内容如下：

1 引言：沈阳市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是推动城市高质量发展的重要战略举措。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确指出，加强城市基础设施建设改造是城市更新的核心任务，特别强调要"完善城市交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通"。作为东北地区的重要中心城市和全国老工业基地转型发展的典型代表，沈阳市的道路交通更新改造工作不仅关系到本地居民的出行品质，也对辽宁省乃至整个东北地区的城市更新实践具有重要的示范效应。

沈阳市作为全国第一批城市更新试点城市，将城市更新作为东北振兴的有机组成部分，秉持"高品质、精益心"的理念，持续实施"社会民生保障、产业经济振兴、人文魅力彰显、绿色生态优化、韧性智慧支撑"五大行动，努力打造宜居、韧性、智慧城市。在此背景下，沈阳市的道路交通更新改造工作超越了简单的道路修补层面，成为优化城市空间结构、提升综合承载能力、服务沈阳现代化都市圈协同发展的重要抓手。本报告旨在全面梳理沈阳市道路交通更新改造的现状、措施与成效，深入分析面临的问题与挑战，并提出针对性的改进建议，以期为沈阳市及类似城市的交通更新工作提供参考。

2 沈阳市道路交通更新改造的现状与成效

2.1 快速路网体系建设与完善

沈阳市在"十四五"期间全面推进快速路项目建设，取得了显著成效。截至2025年，沈阳市快速路总里程达到388公里，在全国副省级城市中排名第三位，初步构建了以"一、二、三、四环及一横一纵"为骨架的高速快速路网体系。特别是快速路二期项目的推进，包括元江街快速路、元江街—三环立交、大堤路改造、长青街快速路南延、南阳湖街快速路、雪松路跨线桥等6项工程，新建桥梁16公里，道路24公里，有效完善了"环形+放射"的快速路网络结构。

2025年8月底，南阳湖街快速路工程和雪松路跨线桥工程竣工通车，标志着沈阳市"二环南移"战略的进一步落实。南阳湖街快速路位于于洪新城地区，起点为沈辽路，终点为南阳湖桥，全长3.28公里，建成后有效分流了现状南二环的交通压力，使城市西南区域与城市中心区的联系更加紧密。雪松路跨线桥工程位于苏家屯区，全长1.1公里，跨越沈大高速公路、八一干渠，完善了苏家屯区域路网，与沈阳绕城高速公路、四环快速路共同发挥作用，支撑沈阳市域城镇空间发展。

这些快速路项目的相继完工，显著提升了沈阳市交通系统的整体效率。据沈阳市城乡建设局数据显示，通过快速路网体系的完善，沈阳市主城内任一区域实现10分钟内到达高快速路的目标已基本实现，城区交通拥堵状况得到有效缓解。

2.2 主干道与街路更新改造

沈阳市对城市主干道和街路的更新改造同样取得了显著进展。截至2025年，沈阳市已完成青年大街、南京街等88条大街主路和825条背街小巷的改造提升。特别是南京街-黄河大街更新维护工程，南至白塔堡河南桥头，北至三环三台子立交桥南，全长22.4公里，是沈阳市街路更新工程中改造线路长、内容全、标准高的代表性项目。

沈阳市在街路更新中采用"两优先、两分离、两贯通、一增加"的原则（即行人、非机动车优先，机非分离、人非分离，人行道、非机动车道贯通，增加过街设施），显著提高了道路通行效率。以陵东街改造为例，这条连接沈阳市一环和二环的重要通道，通过合理缩窄机动车道，释放空间铺设非机动车道，并增加机动车道与非机动车道的侧分带，实现了汽车、自行车、行人的分离，大幅提升了通行安全性。

此外，沈阳市在街路更新中注重立体空间功能的统筹提升，实施"多杆合一"策略，整合路灯、广告屏、路牌指示、交通摄像头等功能，避免了城市空间的杂乱无序。同时，大力推进强弱电线缆入地工程，截至目前已完成25公里强电、60公里弱电入地建设，线杆平均合杆率近80%，治理美化建筑广告牌匾5万平方米。

2.3 慢行系统与微循环优化

沈阳市高度重视城市慢行系统建设，将其作为提升城市交通承载力和城市品质的重要途径。自2021年起，沈阳市通过"理念更新、试点先行、逐条提升、复制推广"的工作方法，以"U型空间全要素"为原则，开展街路更新工作，依据空间形态、经济业态、环境生态、文化活态提炼总结出54个更新要素，修订出台《沈阳市街路更新设计导则》《城市道路改造及维修养护导则》等文件，指导全市慢行系统建设。

在具体实践中，沈阳市完成了65条街路更新，建设总长130公里，打造了青年大街、北站路、文艺路、恒达路等一批优质道路。这些项目注重从"以车优先"向"以人为本"、从"道路红线管控"向"街道空间管控"、从"注重交通功能"向"关注街区发展"三个方向转变，在道路的交叉口、过街安全岛、公交站台衔接处等落实无障碍设计，实现非机动车道、人行道全线连续贯通。

在微循环系统优化方面，沈阳市实施了132条背街小巷微更新，整修道路长度为59.49公里。通过优化交通组织、完善慢行系统等措施，提升了微循环系统的科学性和合理性。例如，沈河区方城片区打造沈阳文旅名片、和平区南六马路打造"咖啡小巷"、大东区望花巷推进城市海绵改造等，这些特色小巷不仅改善了交通条件，也传承了城市文化，讲好了"沈城故事"。

2.4 老旧桥梁加固与智慧化改造

沈阳市针对城市老旧桥梁实施了系统的加固改造工程。2025年，公和桥、东西高架桥、沈海立交桥、白山立交桥4座城市交通枢纽进行了全面加固改造。这些改造工程包括拆除重建桥面铺装，改造防撞墙，更换全桥隔音屏和伸缩缝，全桥结构破损修复及防腐涂装，增加桥梁安全运行监测系统，升级交通安全设施等，全面提升了城市基础设施韧性。

在桥梁改造中，沈阳市采用了多项技术创新措施提升桥梁安全性与耐久性。一是将防撞墙混凝土强度从C25提升至C50，防撞等级由SB级提升至SA级；防撞墙底部新增花岗岩边石护脚，提升抗腐蚀性能和抗刮碰能力。二是对桥梁墩柱进行加固提升，采用环形加固方式，对原有钢筋进行充分除锈、补植，采用高性能混凝土对桥墩进行环形外包，提高桥墩的安全性及耐久性。三是对全桥进行防腐涂装，根据沈阳环境特点，制定材料标准和工艺标准，采用3层防腐体系，提升全桥抵抗外部环境侵蚀能力。

尤为值得一提的是，沈阳市在桥梁改造中大力推进智慧化建设，加装安全运行监测预警系统，安装智能感知设备，对桥梁结构受力、沉降及结构变形、交通荷载、气象环境等进行实时监测，全面掌握桥梁运行环境及结构技术状况，做到"能监测、会预警、快处置"。同时，全面引入交通科技设施，融合视频监控、雷视感知、诱导系统，构建交通智慧治理网络，有效降低交通事故、提高交通安全。

2.5 智能交通系统建设

沈阳市将智能交通系统建设作为道路交通更新改造的重要内容。在快速路二期项目中，针对已建高架桥部分全封闭声屏障冬季发生积雪砸车现象，市城乡建设局组织相关单位进行了深入分析研究，对南阳湖街快速路工程全封闭声屏障顶部结构进行了优化设计，采用不锈钢板防落雪装置和钢丝绳防落雪装置两种设计方案，进行试验推广。

针对冬季桥面除雪车辆对防撞墙伸缩缝盖板易造成损坏的问题，快速路二期项目优化了盖板结构，将伸缩缝处防撞墙做内凹处理，外侧采用压制成型的加厚镀锌盖板包裹，并用锚栓固定，保证了盖板结构的牢固稳定。此外，全部项目机动车道上的检查井井盖及雨水口均采用先进的防沉降井盖系统，井口采用最新的加固工艺，可有效解决井盖下沉、移位、跳动异响等顽固问题，减少井盖移位丢失造成的安全隐患，提升行车安全性、舒适性。

在交通管理方面，沈阳市引入了无人机实时监控技术，用于车辆动态跟踪、交通劝导和路况巡查，实现更快速地响应交通事件、更及时地疏解交通拥堵。同时，通过前端设备采集的数据，借助交通感知和数据分析技术，将视频、图片、流量等各类交通数据整合起来，打破了过去数据不互通的壁垒，显著提升了交通数据的有效整合和利用。

3 沈阳市推进道路交通更新改造的主要措施

3.1 强化规划引领与多规融合

沈阳市在推进道路交通更新改造过程中，注重规划引领的作用。沈阳市组织编制了《沈阳市综合交通体系规划（2021-2035年）》，提出了将打造绿色宜行城市作为发展目标。骨架路网方面，以城市快速路为主骨架，结合主次干道，构建与用地布局相适应、功能明确、级配合理的道路网系统；加强贯通南北主城的结构性干路建设，加密跨浑河通道，缝合浑河两岸路网，实现均衡发展。街区路网方面，贯彻"小街区、窄马路、密路网"的城市道路布局理念，加密主城道路网，提高次干路和支路实施率，实现路网总密度达到8公里/平方公里，提升城市通透性和微循环能力。

沈阳市还注重多规融合，统筹城市道路规划与各类专项规划的衔接。在规划阶段即考虑道路与市政设施、景观环境、历史文化的协调，确保道路交通更新改造与城市发展整体战略的一致性。例如，在《沈阳市城市道路横断面规划设计指引》《关于严格执行道路横断面设计要求的通知》等文件的指导下，有效保障了新建城市道路高标准预留慢行空间。同时，沈阳市推行"人民设计师制度"，邀请由各区政府选聘的人民设计师参与设计方案的审查论证，建立常态化审查机制，组织行业专家以及规划、建设、执法、交警、交通、房产、各管线专业公司等部门对更新改造方案进行论证，确保更新改造设计方案科学合理。

3.2 创新建设理念与技术应用

沈阳市在道路交通更新改造中积极引入创新建设理念，显著提升了工程质量与耐久性。在街路更新方面，沈阳市提出并践行"两优先、两分离、两贯通、一增加"的原则，优先保障行人和非机动车路权，实现机非分离、人非分离，贯通人行道和非机动车道，增加过街设施。这一理念的转变体现了沈阳市从"以车优先"向"以人为本"的城市交通发展思路的深刻变革。

在技术应用方面，沈阳市在道路施工中广泛采用新技术、新工艺。例如，在桥梁加固改造中引入3D摊铺技术，对桥面铺装层厚度及标高进行精确控制，大大提升路面平整度；沥青铺装层选用玄武岩骨料及优质基质沥青，保证沥青混凝土更耐磨、更抗车辙。在长青街快速路南延工程立交匝道边石设置开口，开口处铺设卵石过滤层，利用匝道内绿化植草沟收纳路面雨水，实现"渗、滞、蓄、净、用、排"的海绵功能。声屏障采用"乐高式"模块化拆分，将隔音屏拆分为12个部件，每一个部件明确标准，严控质量，提升隔音屏耐久性及抗风压性能。

此外，沈阳市在道路更新中注重精细化施工，针对伸缩缝护板、各类井盖及雨水篦、声屏障防落雪装置等易出现质量通病的工序，制定分部分项工程专项方案，明确每道工序的技术参数、质量标准及验收流程，并全线推广"样板工程"，为全线施工统一规范和标准。这种精细化施工 approach 显著提升了工程质量，使道路、桥梁在使用寿命、通行舒适度等指标上均优于设计预期。

3.3 完善管理体制与协调机制

沈阳市在推进道路交通更新改造过程中，建立了高效的管理体制和协调机制。沈阳市成立了城市更新工作领导小组，统筹协调各相关部门，形成工作合力。在街路更新工程中，沈阳市建立了一套完善的部门协同机制，如街路更新工程管网迁改有关工作调度会，参会人员来自城建、城管、自然资源、交通、交警、供电、水务、燃气、通信公司等20余家单位，确保各类问题能够及时协调解决。

沈阳市还创新性地实施了"周月季调度机制"，对重点项目进行清单化管理，确保各项更新改造任务按时保质完成。同时，沈阳市深化"放管服"改革，优化项目审批流程，采取提前介入、模块化操作、容缺受理、并联审批等举措，大幅压缩审批时间。如秦沈一期、新阜高速前期工作仅用12个月就完成，创下全国同类项目审批速度新纪录。

在施工组织方面，沈阳市采取"分阶段半幅封闭+动态调流"的方式，最大限度减少施工对城市交通的影响。如2025年实施的公和桥、东西高架桥、沈海立交桥加固改造工程，投入900余名建设者、380余台设备，24小时轮班，历时128天完成主体工程，较原计划提前1个月开放主线交通，有效缓解了城市交通压力。

3.4 加强质量管控与长效运维

沈阳市在道路交通更新改造中高度重视质量管控和长效运维机制的建立。在工程质量方面，沈阳市严格执行工程质量监督制度，城市道路工程竣工后，建设单位及时组织设计、施工、工程监理、市政工程质量监督、市政设施行政主管部门进行竣工验收。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用，确保了工程质量符合标准要求。

沈阳市还实行城市道路工程质量保修制度，规定城市道路保修期为一年，桥梁、涵洞的保修期为设计文件规定的合理使用年限，保修期自交付之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修，这一制度有效保障了道路工程的长期使用性能。

在长效运维方面，沈阳市加大对城市道路设施的定期检测与维护力度。沈阳市完成25562公里燃气、排水、供水、供热管网和600座桥梁普查，安装燃气智能远传报警器约292万台（套），对城市基础设施生命线运行全面感知、监测分析、预警上报。同时，高标准打造"一网统管"平台，开发好停车、好游玩等18个特色应用场景，让城市"善感知、会思考、有温度"，实现了城市道路设施的智慧化运维管理。

3.5 促进多元融合与人文传承

沈阳市在道路交通更新改造中注重多元融合与人文传承，使道路不仅作为交通载体，更成为城市文化的重要展示窗口。在街路更新中，沈阳市充分挖掘历史文化资源，因地制宜实施街路色彩改造、护栏设置等，一路一策，让街路有历史、有文化、有记忆、有故事。

例如，大东路历史文化街区的打造，基于大东路片区特有的历史文化，突出民族工业文化元素，从大东路的东端起点，沿着青石砖铺成的人行道向西漫步，可以感受到厚重的工业文化气息。大东路与滂江街交叉口的街角绿地，新建了一处口袋公园，铁艺长廊里镂空雕刻出大东路片区民族工业发展历史；旧厂区改造的铁锚1956文创园将工业风和潮酷文化相结合；奉天机器局历经百年沧桑，更名为沈阳造币厂，现在是中国铜合金硬币生产基地。

中山路作为太原街商圈的一条重要街路，毗邻沈阳火车站，是沈阳对外展示的重要窗口，也浓缩着沈阳商业发展的城市记忆。通过保留、还原街区独特历史韵味，引导创意中心、咖啡、手工艺坊等进驻，培育新业态、新模式，实现了街路更新与产业更新的良性互动。

此外，沈阳市还注重道路更新与生态优化的结合，通过浑河两岸沿线开放共享公园13座，绿地面积1133公顷，建设各类球场336座、儿童活动场地69座、市民健身广场264座，满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身的新需求。特别是长达61公里的浑河滨水慢道，像一条美丽的彩带贯穿城市东西，成为市民休闲娱乐的重要场所。口袋公园建设也是沈阳市道路交通更新中的亮点，"十四五"以来，沈阳共建成口袋公园3000多座，"推窗见绿、出门入园"已成为沈阳居民的生活常态。

4 沈阳市道路交通更新改造面临的问题与挑战

4.1 区域发展不平衡问题

尽管沈阳市在道路交通更新改造方面取得了显著成效，但区域发展不平衡的问题依然存在。沈阳市中心城区与周边区域、浑南与浑北地区在路网密度、道路品质、交通设施等方面仍存在一定差距。特别是部分老城区由于历史原因，道路空间狭窄，交通拥堵问题较为突出，而新兴区域的道路网络相对完善，交通条件较好。这种区域间的不平衡发展制约了城市整体交通效率的提升，也影响了城市空间的均衡发展。

在慢行系统建设方面，不同区域的实施水平和品质也存在差异。中心城区如青年大街、北站路等主要干道的慢行系统建设较为完善，但一些边缘区域和老城区的慢行环境仍有待提升。部分区域非机动车道、人行道不连续，过街设施不足，导致慢行交通与机动车交通的冲突依然存在，影响了慢行系统的整体效能。此外，沈阳市跨浑河通道的数量和能力仍显不足，导致浑河两岸交通连接不够顺畅，制约了浑南浑北的一体化发展。

4.2 系统性与协同性挑战

沈阳市道路交通更新改造面临系统性与协同性方面的挑战。一方面，各种交通方式之间的衔接不够顺畅，"最后一公里"问题仍然存在。特别是轨道交通与常规公交、慢行交通之间的接驳系统有待优化，不同交通方式之间的信息共享、票制联通、运营协调等方面仍有改进空间。另一方面，道路交通与地下管网、地面设施、沿线建筑等方面的协同不足，导致重复开挖、重复建设现象偶有发生，即所谓的"马路拉链"问题。

此外，沈阳市在推进道路交通更新改造过程中，跨部门协调的难度较大。道路交通更新涉及城建、城管、自然资源、交警、供电、水务、燃气、通信等多个部门，各部门之间的职责分工、工作流程、标准规范不尽相同，协调难度大，影响了工作效率和整体效果。虽然沈阳市已经建立了城市更新工作领导小组等协调机制，但在实际操作中仍面临诸多挑战，需要进一步优化协同机制，提升工作效能。

4.3 资金保障与可持续性压力

随着道路交通更新改造向纵深推进，资金需求持续增长与财政压力加大的矛盾日益凸显。沈阳市道路交通更新改造项目数量多、规模大，需要巨额资金投入。尽管沈阳市已获批340亿元中央、省级及政策性银行资金支持额度，并已实际到位160.55亿元，但相对于庞大的投资需求，资金压力依然较大。

特别是普通公路和农村公路养护资金缺口较大，部分项目由于资金不足导致建设标准不高或后续维护不到位。同时，交通建设成本不断上升，材料、人工等要素价格持续上涨，进一步加大了资金压力。在投融资机制方面，目前仍以财政投入为主，社会资本参与不足，市场化投融资机制不健全。如何建立可持续的投融资机制，是沈阳市道路交通更新改造面临的重要挑战。

4.4 交通管理智能化水平有待提升

尽管沈阳市在智能交通系统建设方面取得了一定进展，但交通管理智能化水平仍有提升空间。目前，沈阳市交通管理系统在数据采集、分析和应用方面还存在不足，各类交通数据未能完全实现互联互通和深度融合，限制了交通管理智能化的效果。同时，现有的智能交通设施覆盖范围有限，部分区域尚未实现智能化管理，影响了整体交通运行效率。

此外，沈阳市在交通预警和应急处理能力方面也有待加强。面对突发事件、恶劣天气等特殊情况，交通系统的应变能力和恢复能力不足，容易导致大面积交通拥堵。虽然沈阳市已在部分桥梁安装了安全运行监测系统，实现了对桥梁结构状况的实时监测，但全市范围的交通预警和应急处理体系尚不完善，需要进一步强化智能交通管理系统的建设。

4.5 长效运维机制尚不完善

沈阳市道路交通更新改造还面临长效运维机制不完善的问题。目前，沈阳市在道路桥梁的日常维护、定期检测、及时维修等方面还存在不足，特别是对于建成投入使用的道路桥梁，缺乏系统性的维护管理机制和充足的资金保障。部分道路桥梁在投入使用后，由于维护不及时，出现了路面损坏、设施老化等问题，影响了使用性能和安全性能。

同时，沈阳市道路桥梁的档案管理和信息化水平有待提高。部分老旧桥梁的设计图纸、施工资料不全，给后续的检测评估和加固改造带来困难。虽然沈阳市已开始建立城市基础设施生命线运行监测系统，但对道路桥梁的全生命周期管理仍处于起步阶段，需要进一步完善相关制度和手段。

此外，公众参与道路设施维护的机制也不健全。市民对于道路设施问题的反馈渠道不够畅通，处理效率不高，影响了问题的及时发现和解决。如何建立完善的长效运维机制，确保道路桥梁长期安全运行，是沈阳市面临的重要课题。

5 沈阳市道路交通更新改造的改进建议与未来展望

5.1 强化规划引领与系统治理

为进一步提升沈阳市道路交通更新改造的水平，应进一步强化规划引领与系统治理。首先，应进一步完善城市综合交通体系规划，强化规划的科学性和前瞻性。特别是要结合沈阳建设"国家中心城市"的目标，构建与城市定位相匹配的道路交通系统。规划中应充分考虑城市空间结构、人口分布、产业布局等因素，优化路网结构和功能分级，实现快速路、主干道、次干道、支路的合理配置和高效衔接。

其次，应加强多规融合，确保道路交通规划与土地利用规划、轨道交通规划、市政设施规划等有效衔接。特别是在城市重点发展区域，如沈阳现代化都市圈、自贸区沈阳片区、创新改革试验区等，应提前规划道路交通设施，避免后续调整的困难。同时，应注重道路交通规划与生态环境、历史文化的协调，保留和彰显沈阳特有的城市风貌和文化底蕴。

第三，应推进"街区制"规划建设理念，贯彻"小街区、窄马路、密路网"的城市道路布局思路。通过加密城市路网，提高路网密度和连通性，疏通城市微循环系统。对于新建区域，应严格控制街区规模，避免产生超大街区；对于已建区域，结合城市更新逐步打通内部道路，增加路网密度，提高道路系统的通透性和可达性。

5.2 完善体制机制与政策保障

针对当前沈阳市道路交通更新改造中存在的体制机制问题，应着力完善体制机制与政策保障。首先，应进一步完善跨部门协调机制，明确各部门在道路交通更新改造中的职责分工，优化工作流程，提高工作效率。可建立更为完善的项目联合审批机制，推行"一站式"服务，缩短项目前期工作时间。同时，加强部门间的信息共享和业务协同，避免各自为政、重复建设的问题。

其次，应创新投融资机制，拓宽道路交通更新改造的资金来源。在保持财政投入力度的同时，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与交通基础设施建设运营。对具有一定收益的项目，可探索采用"专项债券+市场化融资"模式，拓宽融资渠道。同时，探索建立城市更新基金，整合各类资金，重点支持收益性较差的项目建设，实现资金的良性循环。

第三，应完善法律法规和标准规范，为道路交通更新改造提供法制保障。及时修订《沈阳市城市道路管理条例》等法规，适应新形势下道路交通管理的需要。同时，制定和完善道路交通设施建设、管理、维护的技术标准和规范，提升工作的规范化、标准化水平。特别是针对新材料、新工艺、新技术的应用，应及时制定相关标准，确保工程质量和使用安全。

5.3 推进智慧赋能与绿色发展

面向未来，沈阳市应大力推进智慧赋能与绿色发展，提升道路交通系统的现代化水平。首先，应加快智能交通系统建设，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，提升交通管理的智能化水平。建立健全交通数据采集、分析和应用机制，实现各类交通数据的互联互通和深度融合。推进智能信号控制、交通诱导、电子收费等系统的建设，提高道路通行效率。

其次，应加强交通基础设施智慧化改造，在道路桥梁中广泛应用智能传感、监测预警等技术，实现对设施运行状态的实时监控和智能评估。推广使用智能井盖、智能路灯、智能标线等智慧设施，提升道路交通设施的智慧化水平。同时，推进车路协同系统建设，为未来智能网联汽车的应用奠定基础。

第三，应坚持绿色发展理念，将生态环保要求融入道路交通更新改造的全过程。推广使用环保材料和工艺，降低工程建设对环境的影响。加强道路绿化建设，发挥植物的生态功能。推进海绵城市技术在城市道路中的应用，提高道路的雨水渗透、蓄滞和利用能力。同时，鼓励使用新能源交通工具，配套建设充电设施，促进交通领域的绿色低碳转型。

5.4 注重人文关怀与品质提升

沈阳市道路交通更新改造应更加注重人文关怀与品质提升，打造宜居宜行的城市交通环境。首先，应进一步完善慢行系统，提高慢行环境的舒适性和安全性。按照"两优先、两分离、两贯通、一增加"的原则，保障行人和非机动车的路权，完善过街设施，实现慢行通道的连续贯通。结合街路更新，增设休憩设施、绿化景观、艺术小品等，提升街道空间的人性化和趣味性。

其次，应加强无障碍环境建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的出行权益。在道路交叉口、公交站点、过街设施等关键节点，完善无障碍设计，确保无障碍通道的连续性和可用性。同时，推进公共交通车辆的无障碍改造，提高低地板公交车、无障碍出租车的比例，为特殊群体提供便捷的出行服务。

第三，应注重历史文化保护与传承，使道路交通更新改造成为彰显城市文化的重要载体。在街路更新中，充分挖掘和利用历史文化资源，通过街道家具、景观小品、建筑立面等元素，展示沈阳的历史文化底蕴。特别是对于中山路、大东路等历史街区，应保持和强化其历史风貌，培育特色业态，实现历史文化与现代生活的和谐共生。

5.5 促进区域协同与共建共享

为进一步发挥沈阳市在沈阳现代化都市圈中的辐射带动作用，应积极促进区域协同与共建共享。首先，应加强都市圈交通一体化规划，构建以沈阳为中心的一体化交通网络。特别是要加强沈阳与周边城市的高快速路连接，完善城际交通通道，促进区域交通设施的共建共享。同时，推进区域交通信息的互联互通和运输服务的一体化，提高区域交通的整体效率。

其次，应优化市域交通体系，强化中心城区与外围组团的交通联系。完善"环形+放射"的快速路网体系，增强快速路对城市不同区域的覆盖和服务能力。加快推进跨区域交通通道建设，特别是增加跨浑河通道数量，提高通道能力，缓解跨河交通压力。同时，完善各组团内部的路网系统，提高路网密度和连通性。

第三，应推动交通与城市功能融合发展，发挥交通设施对城市发展的引领和支撑作用。结合轨道交通站点、公交枢纽等，推进TOD（以公共交通为导向的发展）模式，促进土地集约利用和城市功能集聚。通过道路交通更新改造，带动沿线地区的城市更新和产业升级，实现交通改善与城市发展的良性互动。

6 结语

沈阳市作为东北地区的重要中心城市和全国老工业基地城市转型发展的典型代表，其道路交通更新改造工作具有重要的示范意义。近年来，沈阳市秉持"高品质、精益心"的理念，持续推进快速路网建设、街路更新、慢行系统优化、老旧桥梁改造等工作，取得了显著成效，初步形成了符合特大城市特点和规律的道路交通系统。同时，在规划引领、建设理念、管理体制、质量管控、人文传承等方面探索积累了宝贵经验。

面向未来，沈阳市应继续深入贯彻落实中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，坚持以人民为中心的发展思想，以建设宜居、韧性、智慧城市为目标，持续推进道路交通更新改造工作。通过强化规划引领、完善体制机制、推进智慧赋能、注重人文关怀、促进区域协同等途径，进一步提升道路交通系统的安全性、便捷性、高效性、绿色性和经济性，为沈阳全面振兴实现新突破提供坚实支撑，也为全国类似城市的交通更新工作提供有益借鉴。

道路交通更新改造是一项长期而复杂的系统工程，需要持之以恒的努力和创新探索。沈阳市应紧紧抓住城市更新的历史机遇，勇于担当，积极作为，推动道路交通系统实现质的飞跃，为城市高质量发展和人民群众高品质生活提供更加有力的保障。